人口老齡化的加速和新經濟帶來的就業新業態正在對我國的社保制度改革提出新的要求。當前面臨的最大挑戰是如何將尚未參加養老保險制度的一億人吸引到制度中來，讓他們老有所養。

這一億“無保者”中有農民工、快遞員、網店店主、專車司機以及低收入者等，他們出于制度原因或經濟原因，不能或不愿加入養老保險制度。

十九大報告提出，加強社會保障體系建設，全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。

如何全面建成多層次社會保障體系？人社部部長尹蔚民在《黨的十九大報告輔導讀本》中闡述了他的看法，并劃出了今后一段時期養老保險制度改革的重點。其中包括完善統賬結合制度，劃撥國有資產，出臺延遲退休年齡等備受關注的改革措施。

一億“無保者”中就包括快遞員等低收入群體

全面實施全民參保計劃

十九大報告提出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

尹蔚民解讀說，“織密網”就是要實現制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障；“覆蓋全民”就是要不斷擴大社會保障覆蓋面，基本實現法定人員全覆蓋。

他表示，社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標之一。當前，擴大參保覆蓋范圍的重點是中小微企業和廣大農民工、靈活就業人員、新就業形態人員、未參保居民等群體。

就養老保險而言，除去青少年和在校學生，養老保險的法定參保人約為10億人。人社部的第三季度數據顯示，截至今年9月底，全國基本養老參保人數為9.05億人。這表明還有一億人應保而未保。

尹蔚民表示，這一億人主要包括三種人，一是靈活就業人員；二是新業態就業人員，比如互聯網業、快遞業等；三是中小企業人員，特別是以農民工為主體的從業人員。

雖然近年來我國每年城鎮新增就業崗位都在1300萬人以上，但在新增就業中存在很大比例的靈活就業。現行的城鎮職工養老保險制度是基于正規就業的框架設計，對于靈活就業者來說，養老保險政策不能采取任何強制措施讓他們參保。

過去，靈活就業主要存在于低端就業中，如今靈活就業的層次得到了很大提升，受年輕人青睞的自雇型就業、自由職業、“雙創”企業，以及基于互聯網平臺發展起來的分享經濟和電商經濟等從業者都可以歸入靈活就業。

第一財經采訪人員在采訪中了解到，參保門檻高導致的“交不起”和戶籍制度限制導致的“交不了”是這部分人沒有參加養老保險的主要原因，也有少數人認為制度缺乏吸引力而不愿意繳費。

雖然靈活就業者養老費率降至20%，比單位就業參保者的費率低了8個百分點，但這筆錢全部要參保者自己來交，對于很多人來說是不小的負擔。此外，一些地區對于靈活就業者參保還有戶籍限制，制度的流動性也不好，這些因素都影響到了靈活就業者參保的積極性。

尹蔚民說，十九大報告提出要全面實施全民參保計劃就是要解決這部分人群參保的難題。他將全面實施全民參保計劃看作是全面建成多層次社會保障體系的首要任務，是實現覆蓋全民目標，促進人人享有基本社會保障最重要的舉措。

通過全面實施全民參保計劃，對各類人員參加社會保險情況進行登記補充完善，建立全面完整準確的社會保險參保基礎數據庫，實現全國聯網和動態更新。

尹蔚民表示要采取有效措施，促進小微企業和重點群體積極參保，持續繳費，促進引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保。

國務院今年4月通過《關于做好當今和今后一段時間就業創業工作的意見》，對新興行業的用工和社保制度做出了規定：與職工簽訂勞動合同的企業需為職工上社保，并可享受就業方面的補貼。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療和繳納公積金。

針對新業態從業者流動性比較強的特點，人社部正在加快網上社保的建設，增加社保制度的可流動性。十九大報告也提出建立全國統一的社會保險公共服務平臺。這一平臺將為參保單位和參保人提供全網式、全流程的方便快捷服務，提高社會保險的公共服務水平。

數據來源：2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報

推動社會保險制度基本定型

我國的社保制度改革起源與經濟體制轉軌的要求。隨著社會的不斷發展，社會保障制度的角色也在不斷轉變，逐步從國有企業改革配套措施，社會主義市場經濟的重要支柱，發展為國家的一項重要社會經濟制度。

中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，長期以來，我國的社會保障一直都無法定型，十九大報告對于促使我國社會保障制度從長期試驗性改革狀態走向成熟、定型具有十分重大的意義。

鄭功成表示，社會保障體系層級的增加實質上是從一個制度走向另一個制度體系，是結構性調整，也是責任分擔機制與權利義務關系的重新調整。

尹蔚民說，為了應對人口老齡化，我國將繼續推進基本養老保險制度的改革。在養老保險基本制度方面，繼續完善社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。進一步規范職工和城鄉居民基本養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。針對人口老齡化加速發展的趨勢，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應對措施。

在增加基金可持續方面，推進養老保險基金投資運營，努力實現基金保值增值。積極穩妥地推進劃轉部分國有資本充實社保基金，進一步夯實制度可持續運行的物質基礎。

在建設多層次養老保險制度方面，加快發展職業（企業）年金，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。

尹蔚民表示，全面建成多層次社會保障體系就是在保障目標上堅持以社會保險為主體，社會救助保底層，積極完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業保險相銜接。

鄭功成說，中國養老保險基金的問題不是總量而是結構不當，第一層次的基本養老基金一支獨大，而第二、三層次的養老保險基金則明顯不足。在多層次養老保險制度框架之下，第一層次要立足于保基本，進一步降低替代率，為第二、三層次養老金發展留出空間。

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