《證券日報》采訪人員獲悉，15日，銀監會召開“開發銀行、進出口銀行、農發行監督管理辦法”發布會，銀監會正式出臺《國家開發銀行監督管理辦法》、《中國進出口銀行監督管理辦法》、《中國農業發展銀行監督管理辦法》三個文件，辦法明確三家政策性銀行堅守開發性、政策性金融定位。要求三家銀行依托國家信用、圍繞國家戰略，服務經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。同時，要求三家銀行建立以資本充足率為核心的資本約束機制，制定資本的補充、規劃、完善內部資本評估、動態的補充機制。

銀監會政策銀行部副主任徐慶宏在會上介紹，全球經濟危機的后時代，監管當局和銀行業把資本質量、水平放在監管、管理的更高位置。此輪三家銀行改革的核心內容之一就是構建資本約束機制。加強對三家銀行的資本監管，其主要目的是推進三家銀行提升自身的風險抵御能力，更好地支持和服務我國國民經濟的重點領域和薄弱環節。

據介紹，辦法就資本監管的內容重點強調了四個方面的監管要求：一是建立資本約束機制。三家銀行要結合自身的風險管理狀況、業務特點、外部資本監管要求，建立資本管理的制度、流程、政策，以確保三家銀行通過自身的資本能抵御和防范各種風險;二是制定資本規劃。三家銀行要制定中長期的資本規劃，合理確定業務發展規模和速度，確保資本水平持續滿足監管要求;三是建立資本評估機制。辦法明確要求，三家銀行每年要至少進行一次內部資本評估;四是建立資本補充機制。辦法明確要求，三家銀行建立持續的資本補充機制，要求銀行建立內源性、外源性兩種方式相結合的動態、可持續資本補充機制。

銀監會政策性銀行監管部主任周民源表示，辦法的出臺是深化改革的需要、彌補銀行業監管制度短板的需求以及加強三家銀行監管的需要。

銀監會披露最新數據顯示，截至今年9月末，三家銀行資產總額25.12萬億元，各項貸款17.41萬億元，支持“一帶一路”建設貸款1.42萬億元，支持京津冀協同發展貸款1.24萬億元，支持長江經濟帶發展戰略貸款6.13萬億元，支持企業“走出去”貸款2.36萬億元，棚改貸款3.13萬億元，易地扶貧搬遷貸款3015.13億元，涉農貸款6.13萬億元。

“隨著三家銀行業務持續發展、經營區域不斷擴大，現在三家政策性銀行尤其是開發銀行、進出口銀行不僅在國內有業務，在海外也有業務，經營區域不斷擴大，業務復雜程度也在日益提高，風險管控任務日益艱巨。銀行監管工作也面臨著新課題、新挑戰。”因此，周民源表示，全面構建開發銀行、政策性銀行監管規則的體系，制定專門的辦法，是適應三家銀行改革發展的需要。

另外，辦法要求三家銀行在公司治理、內部控制、風險管理、激勵約束等方面遵循銀行經營的一般規律和監管要求。

在公司治理方面，銀監會政策性銀行監管部副主任韓冰介紹，辦法要求三家銀行構建兩會一層治理架構，均不設股東大會，由董事會、監事會和高管層構成兩會一層的公司治理架構。

與此同時，辦法要求三家銀行增設部委董事，強調部委董事在董事會中的作用;實行外派監事會制度。

“進出口銀行和農發行已經實行了外派監事會制度，這次監管辦法已經明確開發銀行內設監事會將調整為外派監事會，監事會由國務院根據《國有重點金融機構監事會暫行條例》委任派出，監管辦法對三家銀行監事會的職責提出了原則性的要求。”韓冰表示。

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