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四十年后美國走出水門事件了嗎？

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四十年后美國走出水門事件了嗎？

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【關于作者】
劉磊 西北大學歷史學院副教授
1974年8月8日，美國總統尼克松因為水門事件黯然辭職 。自2013年6月以來 ， 由英國《衛報》和美國《華盛頓郵報》率先揭露出美國有史以來最大的一起海外情報監控丑聞——棱鏡門事件，沸沸揚揚 ， 至今仍在發酵，其最終影響尚難評估 。水門事件主要涉及美國國內情報監控和情報濫用，并最終導致尼克松的辭職 。迄今為止，水門事件的涉事采訪人員及爆料人，以及尼克松均出版了相關圖書，本報特邀學者劉磊撰文，追述水門事件及其對美國憲政制度發展產生的影響 。
水門事件的升級與尼克松的辭職
1972年6月17日，以美國共和黨“爭取總統連任委員會”的安全顧問、中央情報局前雇員詹姆斯·麥科德為首的五人，闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器和偷拍有關文件時被捕，是為“水門事件” 。
水門事件爆發后，美國新聞媒體迅速展開追蹤和揭露 。在水門事件中最神秘的人物“深喉”——時任聯邦調查局副局長馬克·費爾特的秘密引導下，《華盛頓郵報》的采訪人員鮑勃·伍德沃德很快揭露出“白宮顧問同竊聽嫌疑犯有關”，“水門事件源于一場大規模的政治間諜破壞活動 ， 這場活動是為了尼克松總統的連任選舉而進行 。”此后，包括白宮辦公廳主任鮑勃·霍爾德曼在內的許多尼克松的高級幕僚被陸續揭發出來，矛頭直逼尼克松本人 。與此同時 ， 為掩蓋真相，防止事態擴大，尼克松“總統班底”銷毀罪證 ， 作偽證，收買水門涉案證人，妨礙司法公正，越陷越深 。很快尼克松本人也卷入其中 。
但白宮的種種掩蓋活動終究是紙包不住火 。面臨美國國會參議院水門事件調查委員會和司法部步步緊逼的雙重調查壓力 ， 為避免成為水門事件的替罪羊，白宮律師約翰·迪安在1973年6月下旬全國電視直播的聽證會上，主動發表長達245頁的聲明 ， 揭露尼克松政府一系列駭人聽聞的非法活動：策劃水門闖入，掩蓋真相，銷毀證據，收買證人，向聯邦調查局施壓，以及擬定政敵“黑名單” ， 搭線竊聽 ， 非法利用聯邦稅務局的情報資料等，使尼克松面臨濫用總統職權和妨礙司法的指控 。
但由于迪安的證詞無法得到進一步的佐證，調查一時陷入困境，直到白宮安裝的自動錄音系統泄密后，錄音帶成為尼克松妨礙司法等罪成立與否的直接證據和水門事件能否真相大白的關鍵 。圍繞白宮錄音帶的傳喚，尼克松總統“以行政特免權”為由同國會和司法部門展開了一場拉鋸戰 。
1973年7月23日，參議院水門事件調查委員會和水門事件特別檢察官阿奇博爾德·考克斯同時發出傳票，要求總統交出相關錄音帶證據 。但尼克松援引“總統行政特免權”加以拒絕 。8月29日和10月12日，聯邦地方法院和聯邦上訴法院先后判決要求白宮交出錄音帶 ， 迫使尼克松在10月20日發動反擊 。由于特別檢察官實質上屬行政部門官員，他先后命令司法部長理查德森和司法部副部長威廉·洛克肖斯立即解雇考克斯 ， 結果導致二人的辭職 。最后，尼克松提名羅伯特·博克為代理司法部長 。博克隨即簽署命令解雇特別檢察官考克斯，并要求聯邦調查局扣押其全部調查文件 。
尼克松的所作所為在美國引起軒然大波 。據粗略統計，總共有300萬左右的電報、電話和信件涌至白宮和國會，強烈譴責尼克松的胡作非為；新聞界更是冠之以“星期六之夜大屠殺” ， 大加撻伐 。群情激奮之下，10月23日美國眾議院決定由其司法委員會負責調查搜集尼克松的罪證 ， 為彈劾做準備 。
繼考克斯之后的新任特別檢察官利昂·賈沃斯基繼續要求白宮交出更多的錄音帶，但尼克松仍以總統行政特權予以抵制 。1974年5月24日，賈沃斯基越過聯邦上訴法院，直接向聯邦最高法院上訴，即所謂的“美國訴尼克松案” 。7月24日，最高法院以8比0投票一致做出支持地方法院的判決：“當刑事審判需要使用受到傳喚的資料時，僅僅基于保密的籠統利益而宣稱的行政特權，不能超越刑事司法中正當法律程序的基本要求 ?！币虼?nbsp;， 尼克松總統必須交出作為罪證的錄音帶 。至此，國會對尼克松的彈劾不可避免 。7月底 ， 眾議院司法委員會先后表決通過了妨礙司法、濫用職權和蔑視國會傳訊等三項彈劾條款 ， 并向眾議院建議：“理查德·M·尼克松應該受到彈劾和審判，并被解除職務 ?！蹦峥怂蔀槊庠鈴椲辣黄扔?月8日發表辭職演說 。尼克松成為美國歷史上第一位、也是唯一一位被迫主動辭職的總統 。
水門事件對美國憲政體制影響
【四十年后美國走出水門事件了嗎？】首先，水門事件是“帝王般的總統”權力盛極而衰的轉折點 。國會意圖借水門事件達成“一個集體決心……要重建行政和立法部門之間的平衡，由此開始了一個復興的時期” 。水門事件所引發的國會直接對尼克松總統的調查乃至彈劾，實際上是美國國會向擁有“帝王般的權力”的總統發起的正面挑戰和進攻，并對美國三權分立的政治體制產生了深遠的影響 。水門事件嚴重惡化了后水門時代美國的政治氛圍，此后美國總統面臨著一種愈加難以駕馭的政治環境：行政官僚系統難以有效地控制和管理；政黨系統更加軟弱無力，兩黨一致不復存在；新聞媒體攻擊性極強且熱衷于挖掘壞消息 ， 公眾對政府的信任也隨之大大降低；而國會日益覺醒，并趁機通過了《戰爭權力決議》、《國會預算法》、《國家緊急狀態法》和《對外情報監視法》等一系列限制總統權力的法案，打破了“帝王般的總統”為主導的憲政體制 ， 使“帝王般的總統”權力由盛轉衰 。

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