（一）土儲機構整理模式
文章插圖
各地方國土局一般有個下設機構，即土地儲備中心，負責土地的收儲和整理職能 。生地、征遷后的土地由土儲中心統(tǒng)一收儲，整理完成后，這批土地可在國土局土地管理中心辦理儲備土地權證，并通過征收土地、拆遷安置、“三通一平”等方式完成儲備土地出讓 。儲備土地出讓后，交回原儲備土地權證，由受讓方辦理土地使用權 ， 權利人為受讓方 。該模式完全由政府部門控制土地的整理和出讓收益，土地的成本收入均有地方財政口徑支出、收回 。
（二）國資公司整理模式
由于土地整理觸及成本費用較大，因此部分地方財力比較弱的區(qū)縣財政局一時難以支付出大筆資金時，常常會將土地整理業(yè)務撥給地方國資平臺公司來運作 。政府與地方國資平臺公司簽訂委托整理合同，賦予公司某區(qū)域的土地一級開發(fā)資質(zhì)，負責土地的收購、儲備、前期開發(fā)等業(yè)務 。
政府出具相關的批文將生地出讓或劃撥給國資平臺公司，該公司通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行貸款、信托貸款等多渠道的融資途徑來籌集資金，用于土地平整和征遷工作 。待整理完后，有兩種途徑：一種為與房地產(chǎn)商等企業(yè)簽訂國有建設用地使用權出讓合同，取得土地整理收入，其中的20%或更高比例支付給財政部門作為管理費用；另外一種為平臺公司與政府簽訂回購協(xié)議，由政府利用財政資金購買平臺公司整理完的土地 。政府回購土地后，出讓給房地產(chǎn)商等企業(yè)取得財政收入 。平臺公司依照市場化運作模式，充分運用公司融資的特性，收入分別進入國資平臺公司和財政部門 。
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