有清一代，都沒有設置宰相 。這是世人皆知的常識 。
但是，沒有設置宰相 ， 其實不象征著沒有宰相的職能 。畢竟，再能干的皇帝，也沒有三頭六臂，不可能完成所有的事宜 。事實上，清代入關后，曾經經將宰相的職能前后授與了殿閣大學士以及軍機大臣 。因而 ， 人們通常稱殿閣大學士以及軍機大臣為“宰輔之臣” 。
區分是：殿閣大學士有宰相之名，而無宰相之實;軍機大臣有宰相之實，而無宰相之名 。
如果一個大臣兼殿閣大學士以及軍機大臣于一身 ， 那么恭喜他，他算得上是名不虛傳的宰相 。
曾經國藩、李鴻章、倭仁等人都做過殿閣大學士，但沒有做過軍機大臣，有宰相之名，而無宰相之實;杜翰、焦祐瀛、陳孚恩等人都做過軍機大臣，但沒有做過殿閣大學士，有宰相之實，而無宰相之名 。
倒是左宗棠、張之洞、翁同龢、賽尚阿等人，既做過殿閣大學士，又做過軍機大臣，宰相之稱，名不虛傳 。
很顯明，與殿閣大學士相比，軍機大臣的權利更重，是許多大臣夢寐以求的職務 。
1898年戊戌變法期間，張之洞還在擔任湖廣總督 。因為軍機大臣呈現空缺 ， 張之洞動起了心思 。素以清廉矜持聞名的張之洞，居然花了1000兩銀子 ， 交給中間人作為“跑官”經費 。可是，因為翁同龢從中阻攔 ， 此事終究沒有勝利 。張之洞與軍機大臣職務擦肩而過 。
無非 ， 鮮有人知的是，軍機大臣盡管號稱“實權宰相”，卻是一群臨時工 。這又是如何回事呢?
這還得從頭說起 。
清代創立后，并無“軍機大臣”這一職位 。1729年，雍正皇帝斟酌到與準噶爾部作戰，每一天都要處理大量軍機要件，而內閣在太以及門外，與他的寢宮相距太遠，為避免泄漏軍事機密，干脆在寢宮左近的隆宗門設立了一個軍機處，“之內閣在太以及門外，儤直者多慮漏泄事機 ， 始設軍機房于隆宗門內” 。這就是軍機處的由來 。
很顯明，軍機處屬于一個臨時機構 。在軍機處辦事的人員，也是從內閣、各部院抽調的大臣 。最初，由內閣中書在軍機處辦理機務 。內閣中書的級別不高，僅為從七品 。第二年，即1730年，才正式任命怡親王允祥 ， 大學士蔣廷錫、張廷玉3人辦理軍機 。他們因而成為最先的軍機大臣 。
到后來，軍機處有了固定的辦公場所，有了正式名稱 ， 有了皇帝頒定的印信，再也不是一個臨時機構 ， 可卻沒有固定的官員 。
所有的軍機大臣，都是皇帝從親王、內閣大學士、六部尚書、侍郎或京堂中特簡提拔人員入值 。人員少則三五人，多則六七人人 ， 至多時達十一人，可謂“鐵打的衙門流水的官” 。他們被稱為“大軍機” 。
在“大軍機”以外，還有一些“小軍機” ， 即軍機章京 。他們是軍機大臣的僚屬，負責掌管起草諭旨、記載檔案、查核奏議等事宜 。
軍機大臣在軍機處入值，是拿不到一分錢俸祿的 。他們的俸祿 ， 來自于自身的職務 。自身是親王，如恭親王奕訢，就是依照親王爵位領取俸祿;自身是殿閣大學士 ， 如左宗棠 ， 就是依照東閣大學士領取俸祿;自身是六部尚書，如翁同龢 ， 就是依照戶部尚書領取俸祿;自身的六部侍郎，如杜翰，就是依照工部侍郎領取俸祿 。
1911年 ， 清代成立了“皇族內閣”，替換了軍機處的職權 。軍機大臣完成為了歷史使命，再也不呈現 。
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